北 京 市 總 工 會
北京市人力資源和社會保障局
北 京 市 財(cái) 政 局
北 京 市 教 育 委 員 會
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
京工發(fā)〔2016〕24號
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)職工工作經(jīng)費(fèi)保障的意見
各區(qū)總工會，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會，各區(qū)人力社保局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)教委，區(qū)安監(jiān)局，各產(chǎn)業(yè)工會，各局工會，各集團(tuán)、公司工會，各高等院校工會，各直屬基層工會：
為進(jìn)一步做好服務(wù)職工群眾的工作，現(xiàn)就有關(guān)職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用的使用問題進(jìn)行明確，特制定本意見。
一、職工福利費(fèi)
依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企〔2009〕242號）的要求，職工福利費(fèi)是指職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出。主要包括：為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，職工困難補(bǔ)助，離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用等。
（一）鼓勵有條件的單位依法做好職工療休養(yǎng)工作
療休養(yǎng)應(yīng)面向全體職工，并向基層和一線傾斜，優(yōu)先考慮各類先進(jìn)模范人物、高技能人才，從事有毒有害及工作強(qiáng)度大的職工，照顧因工負(fù)傷和即將退休的職工。每年參加療休養(yǎng)的人數(shù)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況合理安排，經(jīng)職代會等職工代表機(jī)構(gòu)討論通過后確定。
按照全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人療休養(yǎng)院管理的意見》（總工發(fā)〔2016〕22號），職工療休養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先選用工人療休養(yǎng)院等場所，也可選擇定點(diǎn)會議培訓(xùn)場所，且每次僅可選擇一個療休養(yǎng)場所，原則上只安排所在城市，優(yōu)秀先進(jìn)群體的療休養(yǎng)，經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后，可以跨省安排。療休養(yǎng)費(fèi)用可包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、人身意外保險(xiǎn)等，在本市療休養(yǎng)的參照市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在外埠療休養(yǎng)的參照其他工作人員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
療休養(yǎng)費(fèi)用遵循個人和集體分別負(fù)擔(dān)的原則，分擔(dān)的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)職工療養(yǎng)費(fèi)用開支的復(fù)函》(〔82〕財(cái)企字100號)、財(cái)政部和全國總工會《關(guān)于組織少數(shù)勞動模范、先進(jìn)工作者短期休養(yǎng)活動經(jīng)費(fèi)開支問題的通知》（工發(fā)財(cái)字〔1982〕100號）的規(guī)定執(zhí)行。上述文件規(guī)定之外的，個人負(fù)擔(dān)的數(shù)額由各單位自行確定，但不高于療休養(yǎng)費(fèi)用的30%。
（二）單位可組織職工定期體檢，體檢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法、體檢機(jī)構(gòu)的確定等由各單位自行制定。
（三）鼓勵各單位以多種形式關(guān)心關(guān)愛職工
可對到齡退休職工以座談會等形式進(jìn)行歡送，并一次性贈送一份退休慰問品。安排用餐的，參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；購買慰問品的，根據(jù)單位實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn),但不得購買各級紀(jì)檢部門明令禁止的物品。如遇職工或職工直系親屬大病住院、去世等臨時(shí)困難情況，可以進(jìn)行慰問，慰問的形式、標(biāo)準(zhǔn)由各單位制定具體辦法。
二、職工教育經(jīng)費(fèi)
職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、全國總工會、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、原人事部、原勞動保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》(財(cái)建〔2006〕317號)的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)單位職工教育經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政年度部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
各單位的職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于職工職業(yè)教育，列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育;特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能競賽等經(jīng)費(fèi)支出；購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎勵費(fèi)用；職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；有關(guān)職工教育的其他開支。
各級行業(yè)主管部門督促所屬企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并將其中60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)充分利用職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院等教育資源，為職工教育提供方便快捷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)。
三、勞動保護(hù)費(fèi)
勞動保護(hù)費(fèi)是指單位用于勞動保護(hù)所支出的費(fèi)用。各單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局《用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范》的要求，提供有效的勞動保護(hù)條件、設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的勞動防護(hù)用品。
對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)勞動保護(hù)，包括做好頭部防護(hù)、面部防護(hù)、眼睛防護(hù)、呼吸道防護(hù)、聽力防護(hù)、手部防護(hù)、腳部防護(hù)、身軀防護(hù)和高空安全防護(hù)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，根據(jù)生產(chǎn)需要為員工配備或提供工作服、手套、安全保護(hù)用品、解毒劑、防暑降溫用品等，做好勞動保護(hù)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行全國總工會辦公廳《關(guān)于解決勞動保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（工廳生字〔1986〕21號）的規(guī)定，“基層工會為搞好勞動保護(hù)工作所需費(fèi)用，應(yīng)在本單位的行政勞動保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支付，不能在工會經(jīng)費(fèi)中開支”。
四、工會經(jīng)費(fèi)
各基層工會要切實(shí)落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）、《關(guān)于 < 關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》（工財(cái)發(fā)〔2014〕69號）、市總《關(guān)于落實(shí)< 關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的實(shí)施意見》（京工辦發(fā)〔2015〕6號）的文件精神，在普惠制服務(wù)項(xiàng)目加大投入，為會員提供精準(zhǔn)服務(wù)。
（一）鼓勵基層工會加強(qiáng)服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)及品牌服務(wù)項(xiàng)目投入
加強(qiáng)工會服務(wù)站、職工之家、心理減壓室、創(chuàng)新工作室、爭議調(diào)解室等服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)。加大法律服務(wù)、技能競賽、困難幫扶、職業(yè)康復(fù)、母嬰關(guān)愛、子女假期托管等品牌服務(wù)項(xiàng)目投入。
（二）職工互助保障
各基層工會認(rèn)真執(zhí)行市總工會、市人力社保局《關(guān)于進(jìn)一步組織職工參加住院醫(yī)療互助保障計(jì)劃的實(shí)施意見》（京工發(fā)〔2008〕45號）和市總工會《關(guān)于深入開展職工互助保障工作的意見》（京工發(fā)〔2011〕8號）的有關(guān)規(guī)定，通過單位行政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、工會統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、個人負(fù)擔(dān)、混合負(fù)擔(dān)等形式落實(shí)資金，解決職工實(shí)際困難。
（三）遇極端天氣，可開展職工慰問活動。購買功能性口罩、食品飲料等用品，人均不超過100元。
（四）職工教育活動
職工教育方面的支出包括：用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵；工會為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工素質(zhì)教育工程、職業(yè)技能競賽等。優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵，在“職工活動支出―職工教育費(fèi)”核算。
（五）文體活動
職工文化活動所需服裝原則上應(yīng)采用租賃方式，確需購置的，人均低于100元的可以配發(fā)給職工個人，人均高于100元的，應(yīng)由購置單位集中保管。職工體育活動，可為參賽者購置服裝，購置的服裝屬于購置單位所有，每三年購置一次且人均不超過1000元。
文體活動設(shè)置獎項(xiàng)的，以精神鼓勵為主，可適當(dāng)給予少量的物質(zhì)獎勵，獎勵范圍不超過參與人數(shù)的2/3，每人獎品（或獎金）不超過500元。不設(shè)置獎項(xiàng)的，可為參加人員發(fā)放參與獎，但人均不超過100元。春節(jié)職工聯(lián)歡會獎品可參照參與獎執(zhí)行。
為更好開展職工日常文體活動，可為職工購買公園年票。
（六）慰問
1．法定節(jié)日慰問。可對全體會員發(fā)放少量實(shí)物慰問品，原則上為職工群眾必需的一些生活用品等，全年支出總額一般不高于當(dāng)年本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的30%。在“其他支出”核算。
2．會員本人生日慰問。可購買生日慰問品，慰問標(biāo)準(zhǔn)一般每人不超過200元。情況特殊的，可購買等值生日慰問實(shí)物券，慰問品和實(shí)物券應(yīng)實(shí)名簽收。在“其他支出”核算。
（七）春游秋游和觀看電影
基層工會用會費(fèi)組織會員開展春游秋游、觀看電影等集體活動。春游秋游應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市并當(dāng)日往返。因工作性質(zhì)、工作時(shí)間等不能統(tǒng)一組織觀看電影的，可發(fā)放等值的電影券并實(shí)名簽收。會費(fèi)不足時(shí)，可以用工會經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)，全年彌補(bǔ)總額一般不超過當(dāng)年會費(fèi)收入總額。
（八）補(bǔ)助
1．文體活動中按規(guī)定開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)，不得超過工作餐標(biāo)準(zhǔn)。在“職工活動支出―文體活動費(fèi)”核算。
2．會員個人和家庭困難補(bǔ)助，在 “其他支出”核算。
3．對工作業(yè)績突出的非公企業(yè)兼職工會干部和工會社會工作者進(jìn)行適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，在“業(yè)務(wù)支出―專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出”核算。
（九）獎勵
組織職工開展文化體育等活動，為調(diào)動職工的積極性可以設(shè)立獎勵，獎勵僅限于：
1．優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵，在“職工活動支出―職工教育費(fèi)”核算。
2．文體活動的比賽獎勵，標(biāo)準(zhǔn)同本意見第四條第5項(xiàng)，在“職工活動支出―文體活動費(fèi)”核算。
3．評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子獎勵，在“業(yè)務(wù)支出―專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”核算。
（十）購買服務(wù)
基層工會、工會所屬企事業(yè)單位針對職工群體的不同需求，可以通過購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。購買服務(wù)的相關(guān)要求和流程，基層工會可參照《北京市總工會招標(biāo)與采購管理辦法（試行）》（京工辦發(fā)〔2016〕2號）、《北京市總工會機(jī)關(guān)服務(wù)采購管理辦法（試行）》（京工辦發(fā)〔2016〕4號），制定本單位的相關(guān)制度。
基層工會確因工作人員不足而導(dǎo)致開展工作困難的，可聘用相關(guān)專職或者兼職人員。依據(jù)《企業(yè)工會工作條例》，“工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備”，經(jīng)與上級工會、企業(yè)行政協(xié)商確定后，根據(jù)工作需要和經(jīng)費(fèi)許可從社會聘用從事專項(xiàng)工作的人員。
（十一）組織職工體檢、療休養(yǎng)、到齡退休慰問、重病慰問等直接服務(wù)職工的項(xiàng)目，應(yīng)在職工福利費(fèi)中列支。上述項(xiàng)目如需列支工會經(jīng)費(fèi)，本級工會要制定具體辦法、確定具體額度，且須經(jīng)本級工會委員會或會員代表大會審議通過。
五、相關(guān)要求
（一）各單位應(yīng)嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則,堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，合理有效地使用資金。嚴(yán)禁購買明令禁止的物品，嚴(yán)禁到明令禁止的地方組織職工活動，嚴(yán)禁利用各種方式濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎金、濫發(fā)福利、組織公款旅游等。
（二）各項(xiàng)資金使用應(yīng)公開公平公正，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，與廣大職工一視同仁，嚴(yán)禁搞特殊化。各項(xiàng)資金均應(yīng)用于本單位職工會員，除另有規(guī)定外，禁止用于非本單位人員。
（三）各單位應(yīng)按照規(guī)定足額計(jì)提和使用福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，不得互相擠占；執(zhí)行本意見各項(xiàng)規(guī)定時(shí)，必須制定完善相關(guān)制度，執(zhí)行合理適度標(biāo)準(zhǔn)，且制度文件須經(jīng)職代會審議通過并報(bào)上級單位備案；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)職工項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的公開，向職工代表大會或全體員工大會報(bào)告，接受廣大職工監(jiān)督。（四）基層工會要依法組織職工開展民主管理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對各項(xiàng)費(fèi)用提取比例和使用用途、范圍的監(jiān)督，行使職代會等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督權(quán)和審議決定權(quán)。
（五）各單位要加強(qiáng)對各項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，建立服務(wù)職工項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提取使用情況的審計(jì)工作機(jī)制，充分利用各種審計(jì)資源，確保資金的安全合理使用。
六、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
北京市總工會
北京市人力資源和社會保障局
北京市財(cái)政局
北京市教育委員會
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年12月8日
