京發(fā)〔2014〕6號
(2014年4月11日)
當前，北京正在深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是在北京視察工作時的重要講話精神，按照全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。工人階級作為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中地位重要。工會作為黨領(lǐng)導下的工人階級群眾組織，在做好新形勢下職工群眾工作、調(diào)動職工群眾積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要作用。全面做好首都各項工作，必須全心全意依靠工人階級，必須進一步做好工會工作。
進一步做好工會工作的總體任務(wù)是：堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，強基固本、凝心聚力，改革創(chuàng)新、深化發(fā)展，著力加強勞動模范和技能人才兩支隊伍建設(shè)，著力加強維護職工權(quán)益工作法制化、制度化建設(shè)，著力加強服務(wù)職工體系社會化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力促進職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，團結(jié)動員全市廣大職工為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。
一、充分發(fā)揮全市工人階級主力軍作用
1.團結(jié)動員職工為本市改革發(fā)展貢獻力量。要引導職工做全面深化改革的推動者、參與者。各級黨委、政府要把同級工會納入全面深化改革相關(guān)工作機構(gòu)，各級工會組織要組織動員職工積極支持改革、主動參與改革，依法表達合理訴求。引導職工做創(chuàng)新發(fā)展的主體。各級政府要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力提升，尊重職工首創(chuàng)精神，發(fā)揮職工聰明才智，完善促進就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。廣泛開展勞動競賽、技術(shù)革新、節(jié)能減排等活動，激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力，在促進京津冀協(xié)同發(fā)展、破解城市發(fā)展難題中發(fā)揮作用。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動和“中國夢?勞動美”教育實踐活動，加強職工思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展職工先進文化，匯聚起推動首都發(fā)展的強大正能量。
2.用勞模精神引領(lǐng)職工群眾。要建設(shè)能夠突出展現(xiàn)工人階級優(yōu)秀品質(zhì)、具有巨大影響力和引領(lǐng)作用的本市勞動模范隊伍。大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，用勞模的先進事跡和優(yōu)秀品質(zhì)教育職工、鼓舞職工、激勵職工，在全社會營造尊重勞模、關(guān)心勞模、學習勞模、爭當勞模的濃厚氛圍。提高勞模的社會公信力和感召力，堅持自下而上、公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督，把德才兼?zhèn)洹⒇暙I突出、群眾公認的先進分子選樹為勞模。要探索建立勞模建言獻策的建議辦理制度，為勞模參與重大社會活動、發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。要關(guān)心勞模生活，幫助困難勞模排憂解難，按政策規(guī)定解決好本市非京籍勞模進京落戶問題。充分發(fā)揮勞模協(xié)會作用，增強勞模之間溝通交流，促使勞模始終保持榮譽、不斷進取，發(fā)揮好勞模群體的精神引領(lǐng)示范作用。
3.用技能人才推動創(chuàng)新發(fā)展。要逐步形成代表本市職工技術(shù)水平、涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域、以百萬計的職業(yè)技能人才隊伍，不斷提高各領(lǐng)域職工隊伍中技能人才的比例。提高技能人才待遇標準，市勞動行政部門要制定技能人才工資指導價位，指導企事業(yè)單位建立與高技能人才技術(shù)水平相適應的勞動報酬制度體系，推動技能人才合理流動，完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。建立和推廣首席技師制度，做好技能人才管理服務(wù)工作；推進創(chuàng)新工作室建設(shè)，建立現(xiàn)代學徒制，倡導拜師學藝、尊師愛徒。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，大力開展“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”，落實企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費并確保60%用于一線職工培訓的規(guī)定；落實機關(guān)事業(yè)單位培訓費，滿足職工成長成才需要。完善技能大賽、職業(yè)培訓、職業(yè)資格認證一體化的工作體系，使市職工技術(shù)協(xié)會成為技能人才聚集、技術(shù)創(chuàng)新交流的基地，服務(wù)好技能人才發(fā)展和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極開展技能人才的國際交流和培訓，培養(yǎng)具有國際一流水平的高技能人才。
二、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
4.完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作格局。各級黨委、政府要把勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作納入重要議事日程，進一步強化黨委領(lǐng)導、政府主導、各方配合、合力推進的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作格局。探索建立政府勞動行政部門、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，定期研究勞動關(guān)系走向和政策，指導三方妥善處理勞動關(guān)系問題。要把切實維護職工合法權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，建立健全促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段推動勞動關(guān)系法律法規(guī)落實，使勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作在法制軌道上運行、勞動關(guān)系矛盾在制度框架內(nèi)解決。
5.加強維護職工權(quán)益制度建設(shè)。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，依法保護職工勞動所得。原則上建會企業(yè)應當普遍建立工資集體協(xié)商制度，小微企業(yè)集中的區(qū)域可以通過區(qū)域性協(xié)商實現(xiàn)覆蓋，重點行業(yè)要逐步建立協(xié)商機制。工會要代表職工主動要約，企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮應有作用，勞動行政部門要加強監(jiān)督指導。進一步完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，依法保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級黨委要切實負起領(lǐng)導責任。國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行企業(yè)民主管理和“三重一大”決策制度的有關(guān)規(guī)定，落實職工代表大會各項職權(quán)；公司制企業(yè)要建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度；混合所有制企業(yè)必須堅持和發(fā)展職工民主管理制度；依托工會聯(lián)合會建立區(qū)域行業(yè)職工代表大會制度，穩(wěn)步推進非公有制企業(yè)民主管理工作。要通過職工議事會、民主協(xié)商會、民主懇談會等形式實現(xiàn)職工代表大會、廠務(wù)公開民主管理的日常化、常態(tài)化。繼續(xù)完善勞動爭議調(diào)解多方聯(lián)動合作機制，加快融入首都社會矛盾多元調(diào)解體系建設(shè)，及時有效化解勞動關(guān)系矛盾，強化勞動關(guān)系預防預警，形成矛盾調(diào)處各司其職、各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的工作格局。
6.健全勞動關(guān)系法制框架。加強勞動關(guān)系領(lǐng)域地方立法，完善《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》的地方配套法規(guī)規(guī)章，做好《北京市實施〈工會法〉辦法》修訂和《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》的制定，加快勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)病防治等地方立法進程，健全勞動關(guān)系地方法規(guī)。相關(guān)人大執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察、勞動監(jiān)察要聽取工會組織的意見和建議。建立勞動法律監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，督促企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)，解決不依法簽訂履行勞動合同、拖欠工資、勞動條件差、加班超時、違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等問題。各類媒體要加強輿論監(jiān)督。大力開展職工法制宣傳教育，引導職工樹立法治觀念，增強法制意識，依法維護自身權(quán)益，自覺履行法律義務(wù)。
三、全心全意為職工群眾服務(wù)
7.推動服務(wù)職工工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。按照創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的要求，將服務(wù)職工工作體系作為社會管理和城市公共服務(wù)體系的重要組成部分，延伸到基層各個角落和職工群眾身邊。堅持全覆蓋、普惠制的服務(wù)理念，創(chuàng)新項目制、專業(yè)化的服務(wù)手段，完善網(wǎng)格化、扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需求為職工提供多層次、多元化服務(wù)，形成組織體系完整、職能定位清晰、方式方法科學、資源高效利用的服務(wù)職工工作體系。
8.發(fā)揮工會三級服務(wù)體系優(yōu)勢。各級政府和企事業(yè)單位要將適合由工會開展的服務(wù)職工項目，通過項目轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等方式，交由工會承擔，將更多惠及職工的技能培訓、社會保障、文化體育、困難幫扶等政策通過工會服務(wù)平臺落實；支持工會開展在職職工的醫(yī)療互助、精神文化、心理健康、家庭生活等服務(wù)保障計劃。加強各級職工服務(wù)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工會服務(wù)站、企事業(yè)單位職工之家和商務(wù)樓宇工會工作站實體化、規(guī)范化建設(shè)，實行街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))總工會和工會服務(wù)站的“會站合一”、企事業(yè)單位工會和職工之家的“會家合一”，推進基層工會、工會服務(wù)站、職工之家的“會家站合一”建設(shè)。加快工會三級服務(wù)體系與首都城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格的有效對接，實現(xiàn)資源整合、機制互聯(lián)、功能互補、信息共享、服務(wù)協(xié)同。
9.發(fā)揮樞紐型社會組織作用。工會組織要發(fā)揮引領(lǐng)、聚合作用，培育、聯(lián)系一批職工互助類、職工志愿服務(wù)類社會組織，使更多的社會力量和資源參與到服務(wù)職工群眾中來，為職工群眾提供專業(yè)化、職業(yè)化、社會化服務(wù)。加大工會與其他社會組織合作力度，建立健全委托服務(wù)機制和綜合評審機制，通過規(guī)范方式將一些服務(wù)職工項目委托給合適的社會組織承接，并及時將委托服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等情況向職工公布。
四、提高工會組織凝聚力吸引力
10.密切聯(lián)系職工群眾。各級工會組織要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步轉(zhuǎn)變作風。工會干部要深入職工群眾，發(fā)揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新精神，著力解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和最困難最操心最憂慮的實際問題。努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會和工會活動中來，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”。
11.增強基層工會組織活力。加大基層工會組建力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用，通過組建行業(yè)(區(qū)域)性工會聯(lián)合會、社區(qū)(村)聯(lián)合工會等方式，解決小微非公企業(yè)、新興行業(yè)、社會組織建會及其職工入會問題，進一步擴大基層工會組織覆蓋面。要加大對基層工會的人力、物力、財力投入，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。基層工會要明確主要任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，使其組織體制、運行機制和活動方式，更適合市場經(jīng)濟條件下企業(yè)和職工的實際情況，進一步增強基層工會的吸引力、凝聚力。
12.積極促進民主辦會。堅持民主集中制，加強黨風廉政建設(shè)。建立工會會務(wù)公開制度，暢通職工利益訴求表達渠道，讓職工群眾更加廣泛、主動地參與到工會工作目標確定、重點工作推進、工作效果評估中來。健全各級工會會員代表大會代表常任制和職工代表大會代表常任制，建立代表提案、建議案制度，發(fā)揮會員代表和職工代表在閉會期間作用。進一步完善和強化基層工會對工會領(lǐng)導機關(guān)、會員群眾對工會領(lǐng)導干部、職工群眾對工會工作的民主評議和監(jiān)督。做好工會經(jīng)費、資產(chǎn)的使用、管理、審查等工作，實現(xiàn)廉潔辦會。建設(shè)和完善職工狀況數(shù)據(jù)庫、職工需求數(shù)據(jù)庫，為科學決策提供依據(jù)。
五、加強和改進黨對工會工作的領(lǐng)導
13.健全黨領(lǐng)導工會工作的制度。要牢牢把握正確政治方向，自覺堅持黨的領(lǐng)導和社會主義制度，始終保持工人階級團結(jié)和工會組織統(tǒng)一。各級黨委要重視工會工作，高度關(guān)注勞動關(guān)系領(lǐng)域、職工隊伍發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要組成部分來考量，定期聽取工作匯報，及時研究解決工會工作中具有代表性和普遍性的問題。各級黨委每屆任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，專門研究工會工作每年不少于一次。健全工會組織向同級黨委和上級工會請示報告制度。堅持黨建帶工建，在黨建、綜合治理等考核評價工作中進一步強化對工會工作的考核。
14.積極為工會開展工作創(chuàng)造良好條件。堅持和完善政府(行政)與工會聯(lián)席會議制度，健全勞動行政、發(fā)展改革、國資、財政、民政等部門與工會的溝通聯(lián)系機制，把職工發(fā)展事業(yè)相關(guān)重點指標、任務(wù)納入政府相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃，在制定涉及職工切身利益的政策措施時聽取工會意見。各級政府及企事業(yè)單位要依法支持工會履行職責，為工會辦公和開展活動提供必要設(shè)施、場所及其他幫助，不得撤銷或?qū)⒐ぷ鳈C構(gòu)合并、歸屬到其他部門。完善工會經(jīng)費收繳方式，通過稅務(wù)代收、財政代繳、對未建會企業(yè)收取建會籌備金等方式依法收繳工會經(jīng)費，為工會開展活動和工作、維護職工利益、發(fā)揮工會作用和影響力提供保障。
15.加強工會干部隊伍建設(shè)。各級黨委要選好配強工會領(lǐng)導班子。區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))總工會主席按同級副職配備，有條件的區(qū)縣可以建立產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會主席按照同級副職專職配備，并進入同級黨的委員會，專職副主席按中層正職配備；企事業(yè)單位工會主席按同級黨委副職配備，是黨員的進入同級黨委常委會，副主席按中層正職配備。要完善工會協(xié)助黨組織管理工會干部的制度，協(xié)助黨組織做好對協(xié)管范圍內(nèi)工會干部的考察了解工作，向同級黨委提出任免、調(diào)動、獎懲的意見和建議。完善工會干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用，將更多優(yōu)秀干部推薦到工會崗位上，將具有職工群眾工作經(jīng)驗的優(yōu)秀工會干部推薦到其他重要崗位上。按照職業(yè)化、社會化要求加強基層工會干部隊伍建設(shè)，企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位工會專職工作人員一般按不低于職工人數(shù)的3‰配備；專職工會社會工作者納入社區(qū)工作者序列；推進工資集體協(xié)商指導員和工會專職律師隊伍建設(shè)。加大工會干部培訓力度，提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力使工會干部成為社會活動和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家。
16.重視工會理論、宣傳建設(shè)和對外交往。各級黨委要加強工運理論研究和調(diào)查研究，把黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的系列指示精神、中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論、工運基本理論、勞動關(guān)系和社會保障法律法規(guī)列入黨政領(lǐng)導干部培訓的必修課程，納入各級黨的理論中心組學習的重要內(nèi)容，提高各級干部做好職工群眾工作的能力和水平。各級黨委宣傳部門要在各類新聞媒體中大力宣傳工人階級和工會工作，支持工會新聞媒體建設(shè)，營造全社會重視工人階級和工會工作的氛圍。加強與港澳臺地區(qū)及友好國家首都和友好城市的工會組織、勞動界的交流交往，廣泛建立友好合作關(guān)系，進一步提高首都工會國際影響力。
